中新社海口12月17日電 題：為何說“封關(guān)”的海南更開放？

　　——專訪中國(guó)南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人于濤

　　中新社記者 王子謙

　　2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　海南自貿(mào)港全島封關(guān)向世界表明什么？為何說封關(guān)后的海南自貿(mào)港會(huì)更開放？中國(guó)南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人于濤近日就此接受了中新社“東西問”專訪。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：海南自貿(mào)港建設(shè)以來，取得了哪些成果？

　　于濤：自2018年開始探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港以來，海南成為中國(guó)制度型開放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)港建設(shè)取得了諸多成果。

　　第一，政策制度體系初步建立。從“先行先試”到“多點(diǎn)開花”，再到擴(kuò)容擴(kuò)圍、滾動(dòng)升級(jí)，海南推動(dòng)一批自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策落地見效，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。

　　第二，外向型經(jīng)濟(jì)成為重要支撐。自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布五年來，海南實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)14.6%，境外直接投資年均增長(zhǎng)97%，新設(shè)外資企業(yè)年均增長(zhǎng)43.7%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)31.3%和32.3%，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。

　　第三，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP的比重，從2019年的55.5%增至2024年的67%。從動(dòng)能轉(zhuǎn)換看，海南充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從區(qū)域發(fā)展來看，海南堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，增強(qiáng)整體發(fā)展合力。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，封關(guān)是封島嗎？

　　于濤：封關(guān)不是封島。封關(guān)是指將海南全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的政策制度。

　　“一線放開”，是海南與境外國(guó)家和地區(qū)之間的貨物、資金、人員等要素流動(dòng)更加自由便利，大部分進(jìn)口商品免征關(guān)稅；“二線管住”，是海南與內(nèi)地之間設(shè)立監(jiān)管線，部分享受自貿(mào)港政策的貨物進(jìn)入內(nèi)地需補(bǔ)繳關(guān)稅，接受海關(guān)監(jiān)管；“島內(nèi)自由”，是海南島內(nèi)企業(yè)、居民、游客之間商品、資金、服務(wù)等要素自由流動(dòng)，不受額外限制。

　　值得注意的是，海南自貿(mào)港封關(guān)后，人員進(jìn)出不受影響。內(nèi)地居民赴海南旅游、出差無需額外證件，交通方式與現(xiàn)行一致。

　　中新社記者：海南自貿(mào)港全島封關(guān)向世界表明什么？將對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？

　　于濤：1978年12月18日，中共十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

　　在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，中國(guó)通過建設(shè)海南自貿(mào)港，充分試驗(yàn)高水平的開放舉措，加快建立與國(guó)際接軌并具有鮮明中國(guó)特色的開放型制度體系。

　　從對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響來看，建設(shè)海南自貿(mào)港是高水平對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，助力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　從對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響來看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。海南以開放促改革，實(shí)施多項(xiàng)封關(guān)政策，將便利全世界投資者到海南投資興業(yè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果。

　　中新社記者：為何說封關(guān)后的海南自貿(mào)港會(huì)更開放？

　　于濤：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后的開放，體現(xiàn)在實(shí)施更加開放的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

　　從消費(fèi)者角度來看，購(gòu)買全球商品有更低價(jià)格、更多選擇。封關(guān)后，離島免稅購(gòu)物政策進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，將適時(shí)出臺(tái)島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，銷售稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，將更好滿足本地居民和外來游客多樣化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。

　　從企業(yè)角度來看，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值政策門檻更低；“二線”出島需企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)，將更大程度便利海南與內(nèi)地的貿(mào)易往來。

　　從投資者角度來看，海南自貿(mào)港全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是全國(guó)最短的負(fù)面清單，支持海南自貿(mào)港多個(gè)領(lǐng)域在全國(guó)率先開放。今年，海南自貿(mào)港跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)啟動(dòng)，讓更廣泛的境外投資力量有機(jī)會(huì)參與資管市場(chǎng)。

　　從人才角度來看，海南自貿(mào)港擬實(shí)施更大范圍旅游免簽入境政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大境外職業(yè)資格認(rèn)可，疊加當(dāng)前高端緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征的優(yōu)惠政策，將吸引更多高端人才扎根海南。

　　中新社記者：在國(guó)際貿(mào)易秩序劇烈震蕩的背景下，如何對(duì)標(biāo)最高水平開放形態(tài)，合力共建海南自貿(mào)港，打造中國(guó)對(duì)外開放重要門戶？

　　于濤：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，一是持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，打造開放、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、禁限類清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化過程監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)集成，構(gòu)建公開、透明、便利、可預(yù)期的貿(mào)易投資環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本和企業(yè)。

　　二是促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，全面提升國(guó)際化水平。優(yōu)化多功能自由貿(mào)易賬戶體系，推動(dòng)跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；優(yōu)化調(diào)整免簽入境國(guó)家，逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，拓展入境事由和渠道；優(yōu)化境外人員參加職業(yè)資格考試和認(rèn)可境外職業(yè)資格流程；深化“中國(guó)洋浦港”船籍港制度改革，用好第五、第七航權(quán)政策；支持企業(yè)在安全可控的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，探索海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域合作。

　　三是加強(qiáng)國(guó)際合作與風(fēng)險(xiǎn)防控。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，積極擴(kuò)大與東盟等重要合作伙伴的經(jīng)貿(mào)交流往來，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，共同抵御全球貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。在推進(jìn)更高水平開放的同時(shí)，建立健全與開放度相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　于濤，中國(guó)南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人、中宣部對(duì)外文化交流(文化貿(mào)易)研究基地研究員。主要從事自由貿(mào)易港理論與實(shí)踐、國(guó)際貿(mào)易與投資、公共外交等領(lǐng)域研究。在報(bào)刊發(fā)表理論評(píng)論文章數(shù)十篇，出版《開放新形態(tài)：海南自由貿(mào)易港建設(shè)理論與實(shí)踐》《國(guó)際貿(mào)易評(píng)論》等多部著作，主持國(guó)家高端智庫(kù)專題研究等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題。相關(guān)研究成果榮獲海南省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。