(東西問(wèn))何興強(qiáng)：重返聯(lián)合國(guó)50年，中國(guó)扮演何種角色？

　　中新社多倫多12月30日電 題：何興強(qiáng)：重返聯(lián)合國(guó)50年，中國(guó)扮演何種角色？

　　中新社記者 余瑞冬

　　今年是聯(lián)合國(guó)成立76周年，也是新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上扮演了什么角色，對(duì)當(dāng)今世界格局的塑造和發(fā)展起到了怎樣的作用？知名智庫(kù)加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心(CIGI)研究員何興強(qiáng)近日接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪，對(duì)上述問(wèn)題作出觀察、解析。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：50年前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決2758號(hào)決議時(shí)，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等很多西方國(guó)家投了贊成票。從您的視角看，這些西方國(guó)家當(dāng)時(shí)為什么會(huì)作出這樣的選擇？

　　何興強(qiáng)：中美關(guān)系緩和是最重要的原因。當(dāng)時(shí)美蘇冷戰(zhàn)。中蘇關(guān)系破裂之后，美國(guó)覺(jué)得有文章可做。尤其是孤立新中國(guó)差不多20年后，時(shí)任國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格和總統(tǒng)尼克松感到，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期忽視和孤立并不現(xiàn)實(shí)。于是有了1971年的乒乓外交、基辛格秘密訪華。

　　基辛格1971年7月訪華，這離聯(lián)合國(guó)大會(huì)的時(shí)間其實(shí)不遠(yuǎn)。美方之后宣布尼克松將于次年訪華，震撼全球。西方盟友看到美國(guó)的政策變化和趨勢(shì)，一些國(guó)家開(kāi)始積極尋求與新中國(guó)恢復(fù)或改善關(guān)系，動(dòng)作甚至比美國(guó)快。奉行獨(dú)立外交政策的法國(guó)有所不同，其1964年就與新中國(guó)建交了。

　　中美關(guān)系則較為復(fù)雜。當(dāng)時(shí)雙方基本上仍處于敵對(duì)狀態(tài)。然而，對(duì)于尼克松政府而言，工作重點(diǎn)在于推動(dòng)中美雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，而非中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題。尼克松政府因?yàn)榇耸旅鎸?duì)非常大的國(guó)內(nèi)壓力。1972年2月尼克松訪華，中美上海聯(lián)合公報(bào)簽署并發(fā)表，中美關(guān)系才算正常化。此后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性讓中美實(shí)現(xiàn)建交又耽誤數(shù)年。尼克松下臺(tái)后，中美兩國(guó)到1978年底、1979年初才建交。

　　聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題也是如此。美國(guó)國(guó)內(nèi)很多保守勢(shì)力不想讓對(duì)華關(guān)系走得太快，試圖推出所謂“雙重代表權(quán)”方案，推行“一中一臺(tái)”政策，阻撓新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位。中方堅(jiān)決反對(duì)。盡管美國(guó)制造了一些麻煩，但最終沒(méi)能阻止新中國(guó)恢復(fù)席位。

　　當(dāng)然，新中國(guó)在第三世界國(guó)家交了很多朋友。第三世界朋友把中國(guó)“抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)”的說(shuō)法是符合事實(shí)的。

　　總的來(lái)說(shuō)，世界格局轉(zhuǎn)變，特別是冷戰(zhàn)背景下美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義外交的轉(zhuǎn)變，意圖與中國(guó)恢復(fù)正常關(guān)系，是主要的原因。再加上中國(guó)獲第三世界國(guó)家廣泛支持。美國(guó)的西方盟友們看到后，也作出了轉(zhuǎn)變。

　　中新社記者：這是否也說(shuō)明，雖然半個(gè)世紀(jì)之前中國(guó)國(guó)力遠(yuǎn)不如現(xiàn)在，但西方必須承認(rèn)中國(guó)是世界上不能忽視、需要打交道的國(guó)家？

　　何興強(qiáng)：這是肯定的。美國(guó)西方盟友看到改善對(duì)華關(guān)系的趨勢(shì)后，就可以作出自己的選擇，甚至比美國(guó)還快。這其實(shí)與美國(guó)看法一致：對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)潛力巨大的大國(guó)，無(wú)法長(zhǎng)期忽視、不與之來(lái)往。有現(xiàn)實(shí)主義頭腦的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)這么想。

　　新中國(guó)成立后，美國(guó)認(rèn)為這個(gè)政權(quán)只是暫時(shí)的，并采取敵對(duì)政策。結(jié)果20多年后，新中國(guó)政權(quán)仍然穩(wěn)定。外界也不能再長(zhǎng)期自欺欺人。所以美國(guó)和其他國(guó)家必須承認(rèn)：應(yīng)該與中國(guó)打交道。

　　中新社記者：作為安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)扮演了什么角色？新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50年以來(lái)，對(duì)世界格局的變化起到了什么作用？

　　何興強(qiáng)：一票否決權(quán)使“五?！敝械娜魏我粋€(gè)國(guó)家都能發(fā)揮非常大的作用。在聯(lián)合國(guó)，特別是安理會(huì)中，有一點(diǎn)很重要：如何協(xié)調(diào)大國(guó)間的關(guān)系和立場(chǎng)。

　　中國(guó)恢復(fù)席位后，很好地把握了自身定位。不干涉別國(guó)內(nèi)政、以和平談判為首要手段來(lái)協(xié)調(diào)或進(jìn)行外交斡旋，這是中國(guó)一向遵循的原則。中國(guó)擁有否決權(quán)但不輕易動(dòng)用，盡量與各方協(xié)調(diào)立場(chǎng)。我認(rèn)為中國(guó)在這方面做得非常好。

　　聯(lián)合國(guó)像其他一些專(zhuān)門(mén)組織一樣，成員國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體太多，都想表達(dá)意見(jiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是有些國(guó)家的影響力更大。所以有時(shí)需要一些大國(guó)或地區(qū)性重要國(guó)家預(yù)先牽頭協(xié)調(diào)，這樣阻力會(huì)小很多。

　　新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位給世界格局帶來(lái)了非常大的變化，完全改變了美蘇兩極對(duì)抗的格局。世界舞臺(tái)出現(xiàn)了另一種聲音，代表著第三世界的新興力量。

　　中國(guó)作為“五?！敝形ㄒ坏陌l(fā)展中國(guó)家代表，在全球舞臺(tái)上崛起。這是改變世界格局的開(kāi)始，趨勢(shì)延續(xù)到今天。

　　我認(rèn)為，恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位對(duì)中國(guó)多邊外交起了決定性作用。中國(guó)非常重視通過(guò)聯(lián)合國(guó)發(fā)揮自身作用。聯(lián)合國(guó)被中國(guó)視為具有最高權(quán)威的多邊主義舞臺(tái)。中國(guó)也很看重將自己的主張納入聯(lián)合國(guó)框架，包括人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念和“一帶一路”倡議等。比如，“一帶一路”倡議通過(guò)提高發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展目標(biāo)。

　　此外，中國(guó)也在應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)際維和等方面，通過(guò)積極參與聯(lián)合國(guó)及其框架下的國(guó)際組織，在世界舞臺(tái)的一系列重要議題中發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　中新社記者：您認(rèn)為如今聯(lián)合國(guó)自身的發(fā)展面臨著什么樣的變化和挑戰(zhàn)？

　　何興強(qiáng)：挑戰(zhàn)性的問(wèn)題一直都存在。要在聯(lián)合國(guó)框架下處理譬如全球發(fā)展、氣候變化、國(guó)際反腐等諸多國(guó)際問(wèn)題，向來(lái)較為困難。很多具體問(wèn)題其實(shí)不能靠聯(lián)合國(guó)大會(huì)來(lái)解決，而要落實(shí)到聯(lián)合國(guó)框架下的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)組織。

　　但我認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)也需要與其他一些國(guó)際組織協(xié)調(diào)，比如G20(二十國(guó)集團(tuán))。它囊括了全球最重要、最具代表性的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體。聯(lián)合國(guó)是可以與G20互相協(xié)調(diào)的。

　　作為世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體的美中之間發(fā)生對(duì)抗或軟性對(duì)抗時(shí)，如何發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用？我認(rèn)為這是聯(lián)合國(guó)本身要應(yīng)對(duì)的最大挑戰(zhàn)。

　　聯(lián)合國(guó)的改革，包括結(jié)構(gòu)改革——譬如安理會(huì)是否要擴(kuò)大，以及如何改革議事方式和決策方式，使之更有效率、更利于協(xié)調(diào)立場(chǎng)和解決問(wèn)題，也是聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。其他各大國(guó)際組織也面臨類(lèi)似問(wèn)題。

　　在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織應(yīng)對(duì)自身挑戰(zhàn)的過(guò)程中，當(dāng)然也需要包括中國(guó)智慧在內(nèi)的各國(guó)智慧。

　　中新社記者：在聯(lián)合國(guó)及其他主要的國(guó)際組織或平臺(tái)中，中西方之間需要更好地相互協(xié)調(diào)，相向而行。但西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)力和影響力的上升仍表現(xiàn)出擔(dān)心和戒備，癥結(jié)何在？

　　何興強(qiáng)：從近幾十年的歷史看，癥結(jié)主要在中美關(guān)系上。雖然很多問(wèn)題還需加上歐洲，但中美協(xié)調(diào)更重要。

　　一般而言，如果世界上主要的經(jīng)濟(jì)體之間能就某些問(wèn)題協(xié)調(diào)好，在國(guó)際組織或平臺(tái)上的協(xié)調(diào)會(huì)更容易一些。但這也是相互交織、相互作用的過(guò)程。國(guó)際組織是一個(gè)關(guān)系的平臺(tái)。有時(shí)中美雙邊談得不行，可能就需要聯(lián)合國(guó)大會(huì)或G20創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)特別重視在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)開(kāi)展多邊外交，也積極參與各重要國(guó)際組織的工作。西方政界、學(xué)界一些人士近年注意到中國(guó)在這些國(guó)際組織中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并感受到了一種“壓力”或“威脅”，因而拉幫結(jié)派，甚至有“另起爐灶”的傾向。

　　西方一些國(guó)家對(duì)華戒備，主要基于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)。

　　中新社記者：中國(guó)需要如何更多贏得國(guó)際社會(huì)的信任？

　　何興強(qiáng)：既然說(shuō)了你不信，那我做給你看。中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了很多積極作用，也并沒(méi)有輸出意識(shí)形態(tài)，沒(méi)有要求別國(guó)仿效中國(guó)的制度或政策。

　　同時(shí)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和作出了非常大的貢獻(xiàn)，毋庸置疑。在很多熱點(diǎn)地區(qū)都有中國(guó)維和官兵的身影。這種真正對(duì)國(guó)際組織作出貢獻(xiàn)的事例，會(huì)贏得人心。

　　中國(guó)也沒(méi)有謀求地區(qū)霸權(quán)，拉攏他國(guó)搞小集團(tuán)。中國(guó)不可能那么做。

　　人們看到，中國(guó)已經(jīng)反復(fù)對(duì)外界表明，中國(guó)并不想取代美國(guó)的角色和地位，而是會(huì)以實(shí)際行動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際社會(huì)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，贏得國(guó)際社會(huì)尊重。時(shí)間會(huì)證明一切。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　何興強(qiáng)，加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心研究員，博士。研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理等。曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼茲高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者。2014年加入加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心。他在中國(guó)社科院研究生院獲國(guó)際政治學(xué)博士學(xué)位。著有《龍之印跡——中國(guó)與二十國(guó)集團(tuán)框架下的全球經(jīng)濟(jì)治理》一書(shū)。其合著的《中美關(guān)系史》一書(shū)被列為中國(guó)社科院研究生重點(diǎn)教材。