【環(huán)時(shí)深度】俄烏沖突后，土耳其為什么能左右逢源？

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐土耳其特派記者 沈鈞 柳玉鵬】“俄羅斯總統(tǒng)普京8月5日將在索契與土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會(huì)晤?！边@一消息讓歐美國(guó)家很有些不爽，但又無(wú)奈。今年以來(lái)，土耳其在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中的表現(xiàn)非常活躍，調(diào)解俄烏沖突、左右北約擴(kuò)員等大事件里都少不了這個(gè)國(guó)家的身影。土耳其作為北約成員國(guó)、歐盟候選國(guó)，卻與俄羅斯深入開(kāi)展政經(jīng)合作；而作為以遜尼派穆斯林人口為主的伊斯蘭國(guó)家，土耳其又能同時(shí)與以色列、伊朗及其他阿拉伯國(guó)家保持密切關(guān)系。這種讓處于對(duì)立陣營(yíng)中的雙方同時(shí)都“買(mǎi)賬”的情況并不多見(jiàn)，顯然，土耳其深諳“雙向外交”之道，并巧妙地實(shí)現(xiàn)自身利益。那么，土耳其為什么能主動(dòng)出手，成為各方都不得不重視的“中間人”呢？

　　這種“主動(dòng)”情況歷史上還不多見(jiàn)

　　土耳其的面積為78.36萬(wàn)平方公里，其中97%位于亞洲的小亞細(xì)亞半島，3%位于歐洲的巴爾干半島。人口近8500萬(wàn)的土耳其，在中東地區(qū)是一個(gè)人口大國(guó)，這為其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力提供了保障。不同于大多數(shù)中東國(guó)家發(fā)展資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)的做法，土耳其有相對(duì)完備的工業(yè)體系作為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)。土耳其統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，即便近年來(lái)面臨里拉貶值等問(wèn)題，2021年該國(guó)GDP增長(zhǎng)還是達(dá)到11.1%，創(chuàng)十年來(lái)新高，主要原因是土耳其快速?gòu)囊咔橹谢謴?fù)生產(chǎn)，依靠工業(yè)品出口創(chuàng)造了大量外匯收入。不過(guò)，在安卡拉，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者也注意到牛羊肉、牛奶、雞蛋等價(jià)格在半年內(nèi)漲了不少，許多肉鋪的生意比較慘淡，街頭巷尾的拾荒者有所增多。

　　俄烏沖突升級(jí)后，俄羅斯tsargrad電視臺(tái)網(wǎng)站3月21日曾刊文稱(chēng)，土耳其人沒(méi)有中斷與俄羅斯的互利經(jīng)濟(jì)合作，其不參與西方對(duì)俄制裁，也沒(méi)有對(duì)俄飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空。

　　作為地區(qū)國(guó)家中唯一能與莫斯科和基輔建立信任關(guān)系的國(guó)家，土耳其的經(jīng)濟(jì)確實(shí)從中受益。7月22日，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的斡旋下，俄羅斯和烏克蘭在伊斯坦布爾分別同聯(lián)合國(guó)、土耳其簽署糧食出口協(xié)議。土耳其媒體紛紛表示，該協(xié)議是“土耳其外交的重大勝利”，埃爾多安獲得“政治加分”。一些俄媒則認(rèn)為，除獲得外交政策紅利外，土耳其還成為地區(qū)的糧食中心，將幫助解決其國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。俄政治學(xué)家盧基揚(yáng)諾夫稱(chēng)，這種情況有利于埃爾多安在2023 年的總統(tǒng)選舉中獲勝，“因?yàn)橥炼溥x民真的很喜歡維和這樣的行動(dòng)”。

　　土耳其能成為地區(qū)問(wèn)題“調(diào)解人”，既有多重特殊“身份”的加持，也有國(guó)家硬實(shí)力的支撐。一位不愿透露身份的土耳其分析人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，土耳其的國(guó)家身份極為特殊，一是作為中東地區(qū)唯一的北約成員國(guó)、歐盟候選國(guó)，它在與歐美國(guó)家的交往中具備成熟穩(wěn)定的溝通機(jī)制；二是作為中東地區(qū)唯一的土耳其民族國(guó)家，它在與以色列、伊朗等非阿拉伯國(guó)家的交往中不存在核心矛盾，更易推進(jìn)多邊關(guān)系發(fā)展；三是作為目前中東地區(qū)唯一與俄羅斯、伊朗關(guān)系密切的國(guó)家，它已成為歐美國(guó)家處理地區(qū)問(wèn)題時(shí)與俄、伊溝通的最佳渠道。多重特殊身份的疊加，使土耳其成為地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中繞不開(kāi)的一方，埃爾多安因而總能找到合適的切入點(diǎn)介入局勢(shì)。

　　在中東問(wèn)題研究學(xué)者、北京大學(xué)土耳其研究中心主任昝濤看來(lái)，俄烏沖突升級(jí)以來(lái)土耳其的外交舉措還是可圈可點(diǎn)的，在國(guó)際上很搶眼，美國(guó)也不得不認(rèn)同土方發(fā)揮的調(diào)停作用。昝濤告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，常有些人把土耳其看成是“另類(lèi)的國(guó)家”，這其實(shí)是對(duì)這個(gè)地區(qū)大國(guó)還缺少了解。他認(rèn)為，在外交領(lǐng)域，土耳其非常善于把握國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況，最近的這一系列舉措不只是“主動(dòng)”外交，而且也是順勢(shì)而為。在土耳其歷史上，這種情況還不多見(jiàn)，因?yàn)檫@種操作和一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力、地位和外交處境緊密相關(guān)。

　　“利用俄美矛盾成為土最佳外交戰(zhàn)略”

　　“土耳其外交十分活躍，并譴責(zé)二戰(zhàn)后建立的世界政治體系‘不公正’。”俄羅斯《歐亞日?qǐng)?bào)》6月的一篇文章認(rèn)為，土耳其現(xiàn)階段奉行的充滿(mǎn)活力、有時(shí)甚至是攻擊性的外交政策，其目的是加強(qiáng)自身在地區(qū)和全球事務(wù)中的作用。談到這一現(xiàn)象，昝濤說(shuō)，近代奧斯曼帝國(guó)其實(shí)是西方處理的對(duì)象，在西方眼中已算不得是一個(gè)平等地位的地區(qū)力量，可以說(shuō)奧斯曼帝國(guó)能“以夷制夷”就不錯(cuò)了，而現(xiàn)在土耳其能把握主動(dòng)也和多個(gè)因素緊密相關(guān)。首先是地緣政治地位。土耳其的陸軍實(shí)力一直是北約國(guó)家中僅次于美國(guó)的，但隨著地緣政治格局變動(dòng)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，土基本上失去當(dāng)年兩大陣營(yíng)對(duì)峙時(shí)期那種作為北約或西方陣營(yíng)前哨的特殊地位，但這也讓這個(gè)中東國(guó)家釋放出其他潛力。加入歐盟是土耳其長(zhǎng)期的國(guó)策，2005年啟動(dòng)入盟談判以來(lái)，土保持著和歐洲的特殊關(guān)系。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。土耳其融入全球化，越來(lái)越需要周邊國(guó)家的能源和市場(chǎng)，這也導(dǎo)致其外交戰(zhàn)略發(fā)生重要變化，以前因與西方走得太近而和周邊關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，而現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，土耳其強(qiáng)化了同周邊國(guó)家及俄羅斯的關(guān)系。第三是宗教因素，尤其是2001年8月具有溫和伊斯蘭宗教背景的正發(fā)黨成立以來(lái)。

　　值得一提的是，在正發(fā)黨成立前，土耳其政治家達(dá)武特奧盧所著的《戰(zhàn)略縱深：土耳其的國(guó)際地位》就成為土耳其21世紀(jì)外交戰(zhàn)略的母本。達(dá)武特奧盧曾在2009年出任外長(zhǎng)、2014 年擔(dān)任總理，他被認(rèn)為是土耳其外交政策的核心人物，他主張“鄰國(guó)零問(wèn)題”的外交策略，注重與周邊國(guó)家保持睦鄰友好關(guān)系。2016年土耳其發(fā)生未遂政變后，該國(guó)國(guó)體改為總統(tǒng)制，達(dá)武特奧盧因與埃爾多安理念不合退出正發(fā)黨，但其外交思想至今仍有一定影響力。

　　曾在達(dá)武特奧盧任總理期間擔(dān)任首席外事顧問(wèn)的卡倫目前是土耳其外交的“關(guān)鍵先生”之一，他現(xiàn)任總統(tǒng)府發(fā)言人兼安全和外交政策委員會(huì)副主席等職。卡倫畢業(yè)于美國(guó)名校，學(xué)習(xí)的是政治學(xué)，且對(duì)伊斯蘭文明史也有深入研究?？▊愒?004至2009年期間創(chuàng)立智庫(kù)“政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究基金會(huì)(SETA)”，主要研究外交領(lǐng)域問(wèn)題，目前該智庫(kù)已成為土外交領(lǐng)域的官方智囊團(tuán)。

　　土耳其主流媒體《晨報(bào)》的專(zhuān)欄作者費(fèi)拉哈特·皮林齊認(rèn)為，2016年7月發(fā)生的未遂軍事政變成為土外交政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在該事件之前，土耳其外交戰(zhàn)略以保持與歐美國(guó)家的傳統(tǒng)盟友關(guān)系為中心，并依托盟友關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)問(wèn)題，但這種做法常令其陷入“自相矛盾”的尷尬境地。例如在打擊“伊斯蘭國(guó)”的過(guò)程中，土耳其試圖與歐美盟友步調(diào)一致，但歐美為“敘利亞民主軍”中的庫(kù)爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”提供武器的做法令土方大為惱火。未遂政變過(guò)程中，歐美等傳統(tǒng)盟友選擇沉默，俄羅斯卻伸出援手，這種情況是土耳其政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變外交戰(zhàn)略的直接導(dǎo)火索。出于國(guó)家利益考量，土耳其選擇繼續(xù)與歐美國(guó)家保持盟友關(guān)系，同時(shí)也重視發(fā)展與俄羅斯、伊朗等國(guó)家的關(guān)系，作為傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略的平衡與補(bǔ)充。在涉及國(guó)家利益的問(wèn)題上，土耳其不惜與傳統(tǒng)盟友唱反調(diào)，如拒絕制裁俄羅斯和一度反對(duì)瑞典、芬蘭加入北約。

　　由于土耳其向?yàn)蹩颂m提供無(wú)人機(jī)等武器裝備，一些俄羅斯媒體認(rèn)為，土耳其與俄羅斯是一種競(jìng)爭(zhēng)與合作的務(wù)實(shí)關(guān)系，“如果土耳其不是一個(gè)擁有自己利益的主權(quán)國(guó)家，聽(tīng)從美國(guó)的命令，那么俄土關(guān)系就會(huì)變?cè)恪?，“這就是為什么普京在美國(guó)人組織的政變企圖中救了埃爾多安，并經(jīng)常邀請(qǐng)他前往俄羅斯進(jìn)行談判”。正是俄羅斯的這一政策，讓土耳其在俄羅斯與西方的外交關(guān)系上左右逢源。

　　哈薩克斯坦世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所專(zhuān)家帕爾霍姆奇克認(rèn)為，土耳其與俄羅斯在敘利亞和克里米亞問(wèn)題上也存在分歧，但雙方能找到互利的妥協(xié)方案，不會(huì)侵犯彼此的國(guó)家利益。更重要的是，“土耳其從未將自己定位為莫斯科的無(wú)條件的政治盟友”。他認(rèn)為，利用俄羅斯和美國(guó)之間的矛盾正成為土耳其的最佳外交戰(zhàn)略。

　　“外交重構(gòu)”必然面臨得與失的權(quán)衡

　　阿塞拜疆“Translated”網(wǎng)近日刊文稱(chēng)，自2003年以來(lái)，在埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其外交政策發(fā)生了一系列變化，其特點(diǎn)是不斷評(píng)估國(guó)內(nèi)和全球動(dòng)態(tài)，在美國(guó)、歐洲、俄羅斯和中東國(guó)家之間周旋。

　　這篇文章還分析說(shuō)，在過(guò)去近20年的時(shí)間里，土外交政策可以分為幾個(gè)時(shí)期：一個(gè)雄心勃勃的多邊主義的初期，帶有強(qiáng)烈的親歐傾向，時(shí)間到2009年左右；一個(gè)雄心勃勃的地區(qū)主義時(shí)期，但因支持“穆斯林兄弟會(huì)”而與海灣國(guó)家關(guān)系不睦，時(shí)間到2015年左右；一個(gè)試圖基于硬實(shí)力的時(shí)期，特別是從2020 年開(kāi)始到現(xiàn)在，土耳其外交從歐洲轉(zhuǎn)向中東，目標(biāo)是從“中東領(lǐng)導(dǎo)者”成為一流強(qiáng)國(guó)。

　　今年3月，土耳其主辦第二屆安塔利亞外交論壇，主題為“重構(gòu)外交”，而外交戰(zhàn)略的重構(gòu)必然面臨得與失的權(quán)衡。通過(guò)在俄烏沖突等國(guó)際問(wèn)題上開(kāi)展“雙向外交”，土耳其不僅大幅提高了國(guó)際影響力，更降低了自身經(jīng)濟(jì)利益的損失。

　　土耳其與俄烏兩國(guó)均有深入合作，俄土合作的“土耳其流”天然氣管道、阿庫(kù)尤核電站、S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)軍購(gòu)等大項(xiàng)目進(jìn)展順利，且這些領(lǐng)域均涉及能源、國(guó)防等國(guó)家命脈。自2019年起，土耳其就向?yàn)蹩颂m出口軍用無(wú)人機(jī)，2020年更是簽署合作備忘錄，宣布啟動(dòng)合作生產(chǎn)軍艦及無(wú)人機(jī)的項(xiàng)目，兩國(guó)軍火貿(mào)易規(guī)模可謂逐年擴(kuò)大。因此俄烏沖突加劇對(duì)土耳其而言有百害而無(wú)一利，通過(guò)親自入場(chǎng)“調(diào)解”，土耳其成功促成俄烏簽署糧食出口協(xié)議，緩解了沖突局勢(shì)，進(jìn)一步加深了多邊關(guān)系，后續(xù)合作也可能會(huì)深入。

　　另一方面，土耳其的“雙向外交”模式也引起歐美傳統(tǒng)盟友國(guó)家的不滿(mǎn)，影響土耳其與歐美國(guó)家合作。去年，土耳其曾向美提出希望采購(gòu)F-16戰(zhàn)機(jī)，但遭到美方拒絕，原因即為近年來(lái)土俄關(guān)系的不斷走近，作為北約國(guó)家的土耳其甚至選擇購(gòu)買(mǎi)俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，自然引發(fā)了歐美國(guó)家的普遍擔(dān)憂(yōu)。

　　近日，德國(guó)外長(zhǎng)對(duì)埃爾多安與俄羅斯、伊朗兩國(guó)總統(tǒng)合影感到憤怒，并稱(chēng)“這對(duì)北約來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)”。對(duì)此，昝濤認(rèn)為，這些所謂的“負(fù)面影響”一直都存在。土耳其對(duì)加入歐盟的困難是心知肚明的。因?yàn)樯矸葸^(guò)于“敏感”，就算是滿(mǎn)足了條件，歐盟也很難接納土耳其這樣“大塊頭”的伊斯蘭國(guó)家，那樣的話(huà)，歐盟的邊界就深入中東，直面伊朗、伊拉克等國(guó)了。與歐美存在的分歧，讓土耳其國(guó)內(nèi)會(huì)有某種反西方的民族主義情緒，但對(duì)于土耳其決策層來(lái)說(shuō)，這種情緒主要是用于國(guó)內(nèi)的選舉政治，而不是真正的反西方。

　　在土耳其國(guó)內(nèi)，也有計(jì)較“得失”的聲音。土主要反對(duì)黨之一的共和人民黨發(fā)言人奧茲特拉克直言不諱地表示，土耳其經(jīng)濟(jì)面臨巨大問(wèn)題的根本原因在于實(shí)行總統(tǒng)制后大量行政部門(mén)被裁撤，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。目前，俄烏沖突對(duì)土耳其黑海沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大負(fù)面影響，國(guó)家在外交層面十分活躍，但對(duì)提振經(jīng)濟(jì)并無(wú)直接幫助。

　　不管怎樣，土耳其在國(guó)際舞臺(tái)上扮演的角色還是會(huì)讓人持續(xù)關(guān)注。 “在黑海-地中海地區(qū)，土耳其是與俄羅斯、美國(guó)和歐盟以及烏克蘭都有密切關(guān)系的國(guó)家，因此，俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，土確實(shí)成為唯一具備此種特殊地位的地區(qū)性強(qiáng)國(guó)?！标脻嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，土耳其在多個(gè)外交回合中能掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，使自己成為相關(guān)議題的重要參與方，如在敘利亞、利比亞和納卡等問(wèn)題上，土耳其也都成為重要的地區(qū)性力量。如果土耳其能穩(wěn)住國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，其地緣政治位置仍會(huì)提升。