2026年春天，人民大會(huì)堂里一本“綠色大書(shū)”牽動(dòng)無(wú)數(shù)人的心。

　　十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典(以下簡(jiǎn)稱“法典”)。這是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律。

　　我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已達(dá)30余部，為何還要耗費(fèi)心力編纂一部1200多個(gè)條文、10萬(wàn)余字法典？

　　“編纂生態(tài)環(huán)境法典，將生態(tài)環(huán)境治理體系法治化，將生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)法典化，是實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治的直觀方式。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心正高級(jí)工程師王彬?qū)θ锖颖硎?，法典編纂的體系化，對(duì)于公眾和企業(yè)守法有兩個(gè)好處。

　　一是“找法”更方便了，30多部生態(tài)環(huán)境法律的核心內(nèi)容被編入法典，其中10部完整納入，不用逐個(gè)查找單行法律。

　　二是“找法條”更準(zhǔn)確了，法典編纂消除了單項(xiàng)立法造成的大量重復(fù)規(guī)定，例如有關(guān)排污許可的規(guī)定分散規(guī)定于八九部法律中，目前在法典污染防治編第一章作了集中規(guī)定。

　　不同于以往單行法的分散發(fā)力，法典將污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展各設(shè)一編。從“治污”到“護(hù)綠”再到“促發(fā)展”，環(huán)環(huán)相扣、相互支撐。

　　這部承載著時(shí)代命題的大書(shū)，將答案落在具體生活實(shí)處。

　　不久前，“中國(guó)垃圾不夠燒了”成為熱議話題。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、秀鐘書(shū)院副院長(zhǎng)劉建國(guó)介紹，法典以法治視角回應(yīng)了這一關(guān)切。

　　比如，法典要求建立固體廢物防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯，有助于進(jìn)一步提高垃圾焚燒設(shè)施精細(xì)化、透明化、智慧化管理，讓每一座焚燒廠的運(yùn)行都曬在陽(yáng)光下。

　　此外，法典進(jìn)一步突出生活垃圾分類地位，明確建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。這既能用價(jià)格杠桿引導(dǎo)大家源頭減量，也能緩解焚燒廠“吃不飽”、補(bǔ)貼款不到位的老難題，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　法典的溫度，藏在民生細(xì)節(jié)里。它的深度，則扎根在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的一體運(yùn)籌中。

　　提到荒漠，人們往往想到貧瘠與荒涼，過(guò)去生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)也多集中在森林、草原、濕地等傳統(tǒng)領(lǐng)域。法典將此前保護(hù)相對(duì)薄弱的荒漠等生態(tài)系統(tǒng)納入，專設(shè)相關(guān)章節(jié)。

　　“荒漠不是病，荒漠化(即土地退化)才是病。”中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家、三北工程研究院院長(zhǎng)盧琦對(duì)三里河表示，荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，將其納入法典保護(hù)意味著從法律層面關(guān)注荒漠的資源，填補(bǔ)了我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)法律體系的空白。

　　荒漠擁有光熱、風(fēng)能、礦產(chǎn)與特色生物基因等資源，法典正視其自然稟賦，將治理邏輯從對(duì)荒漠的盲目消滅，轉(zhuǎn)向?qū)哪木珳?zhǔn)逆轉(zhuǎn)。

　　在盧琦看來(lái)，這是高質(zhì)量發(fā)展需要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生動(dòng)體現(xiàn)，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)理念從單一的防沙治沙向生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的締約國(guó)，不僅關(guān)注治理面積，更關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為全球干旱區(qū)生態(tài)治理提供了中國(guó)范式。

　　法典的視野，早已躍出山水，對(duì)話世界。

　　生態(tài)環(huán)境治理從來(lái)不是一國(guó)之事，而是全人類的共同課題。法典將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，將發(fā)展問(wèn)題和保護(hù)問(wèn)題融入一部法律，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。

　　過(guò)去，我國(guó)法律側(cè)重“治已病”，聚焦于排放之罰、破壞之治，著力點(diǎn)在事后救濟(jì)；而獨(dú)立成編的“綠色低碳發(fā)展”，則讓法律擁有了“治未病”的遠(yuǎn)見(jiàn)，從生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式前端培植綠色基因。

　　“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。綠色低碳發(fā)展編從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等角度出發(fā)，將“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的法律規(guī)則。

　　不過(guò)，王彬也提到，法典中綠色低碳發(fā)展編條數(shù)相對(duì)最少，原則性規(guī)定占比又最多，亟待推動(dòng)專項(xiàng)立法使之具體可操作。

　　從跨越重洋的風(fēng)電葉片，到點(diǎn)亮他國(guó)的光伏板，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)世界的貢獻(xiàn)，看得見(jiàn)的是產(chǎn)品，看不見(jiàn)的是路徑。中國(guó)正以行動(dòng)證明，現(xiàn)代化不必重走“先污染后治理”的老路，發(fā)展與保護(hù)可以兼得。

　　當(dāng)一部法典開(kāi)始關(guān)注一滴水的流向、一粒沙的歸宿、一片葉的呼吸，它所承載的便不再僅是規(guī)則與秩序，更是一個(gè)民族對(duì)永續(xù)發(fā)展的深沉承諾。

　　(“三里河”工作室)