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　　“5·12”汶川大地震已經(jīng)過去兩個(gè)多月了，但它帶給中國人民的震撼和痛苦并沒有消退，抗震救災(zāi)過程中那一幕幕動(dòng)人的場景也令我們久久不能忘懷。這次抗震救災(zāi)的壯舉對中華民族影響巨大，意義非凡。我們可以從不同的角度來解讀這次抗震救災(zāi)的意義，其中人權(quán)保障就是一個(gè)重要的視角，因?yàn)榭拐鹁葹?zāi)本身就是在自然災(zāi)害面前對基本人權(quán)的有力捍衛(wèi)。

　　在這次抗震救災(zāi)的過程中，中國政府保護(hù)人權(quán)的實(shí)際行動(dòng)受到了世界的矚目。震后第一時(shí)間，黨中央、國務(wù)院立即召開緊急會(huì)議，部署抗震救災(zāi)，指示不惜一切代價(jià)挽救幸存者的生命。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都親臨一線指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，各級(jí)各部門全力以赴開展抗震救災(zāi)。中國政府還將5月19日至21日定為全國哀悼日，舉國為地震的遇難者哀悼3天。這是中國歷史上第一個(gè)為民眾所設(shè)的哀悼日，彰顯了中國政府對生命的關(guān)愛和對人權(quán)的尊重，在中國人權(quán)發(fā)展史乃至中華民族發(fā)展史上都具有重要意義。中國政府在抗震救災(zāi)中的行動(dòng)也得到了國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。國外媒體紛紛撰文肯定中國政府在抗震救災(zāi)中的積極努力。在5月24日至28日舉行的中美第十四次人權(quán)對話上，美國助理國務(wù)卿克雷默先生明確指出中國政府在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)充分體現(xiàn)了中國政府對人權(quán)，特別是生命權(quán)和生存權(quán)的尊重。

　　尊重人權(quán)，最基本的就是尊重人的生命權(quán)和維護(hù)人的生存權(quán)，因?yàn)檫@是一切人權(quán)的基礎(chǔ)。汶川大地震發(fā)生后，全國人民不分天南地北，老幼婦孺，軍民協(xié)力，舉國同心，在生死營救中演繹出了生命至上的動(dòng)人故事。地震發(fā)生后僅14分鐘，第一支軍隊(duì)救援隊(duì)便啟程前往震區(qū)。兩小時(shí)后，國務(wù)院總理溫家寶乘坐專機(jī)前往災(zāi)區(qū)，當(dāng)晚就在都江堰災(zāi)區(qū)現(xiàn)場成立了國務(wù)院臨時(shí)抗震救災(zāi)指揮部。在隨即召開的抗震救災(zāi)會(huì)議上，溫總理作出了重要指示，“現(xiàn)在第一位的工作是抓緊時(shí)間救人”，“多爭取一分一秒的時(shí)間就可能多搶救出一個(gè)被困者”，總理的話語傳遞出一個(gè)堅(jiān)定的信念：生命是第一位的，生命是至高無上的。不拋棄、不放棄，只要有一線希望，就要以千百倍的努力進(jìn)行搶救。于是地震災(zāi)區(qū)展開了生死大營救，即使在超過黃金救援72小時(shí)之后，生命的奇跡也一直在上演，124小時(shí)、139小時(shí)、148小時(shí)、150小時(shí)、179小時(shí)、196小時(shí)、216小時(shí)……這一切正是對保護(hù)包括生命權(quán)、生存權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán)的最好闡釋。

　　地震對人類的傷害是巨大的，剎那間就無情地奪走了幾萬條鮮活的生命。生命的離世不僅給活著的人帶來了巨大的痛苦，也給社會(huì)帶來了如何安置“三孤”人員的難題。妥善安置那些年幼的孤兒和無依無靠的老人成為災(zāi)后人權(quán)保障的重要內(nèi)容。汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人)，是受災(zāi)群眾中最困難的群體。為此，相關(guān)部門專門制定了《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》，對于“三孤”人員進(jìn)行了最人性化的安置�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對地震孤兒采取親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)等辦法進(jìn)行長期安置�！兑庖姟穼�孤兒救助安置的具體要求強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童權(quán)利，堅(jiān)持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿；保障殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)；保障孤兒接受良好教育的權(quán)利；保障孤兒成年后的住房和就業(yè)。對孤老、孤殘人員的安置措施包括機(jī)構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料。此后又有相關(guān)文件規(guī)定對因?yàn)?zāi)造成的“三孤”(孤兒、孤老、孤殘)人員發(fā)放生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，受災(zāi)的原“三孤”人員補(bǔ)足到每人每月600元，補(bǔ)助期限3個(gè)月。這些安置措施能夠很好地保護(hù)“三孤”人員的基本權(quán)益，為他們未來的生活解除后顧之憂，有利于他們重新樹立生活的信心。

　　地震后需要安置的不僅是那些失去親人的孤老孤兒，地震的巨大破壞力毀壞了人們的家園，使得數(shù)以百萬的人淪為無家可歸的災(zāi)民。如何安置受災(zāi)群眾并幫助他們進(jìn)行災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，是另一道擺在我們面前的人權(quán)考題，是關(guān)系到這些受災(zāi)同胞生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的大課題。一個(gè)多月以來，我們看到災(zāi)后重建工作的一切都著眼于“人”，以人為本，立足于保障受災(zāi)群眾的生存和發(fā)展的基本需求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。在經(jīng)歷了巨大的苦難之后，我們希望通過對受災(zāi)群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，能夠最大程度地?fù)嵛科鋫�痛，�?jiān)定其開始新生活的信心。在解決受災(zāi)群眾的生存需求方面，地震發(fā)生的當(dāng)天晚上，民政部就會(huì)同財(cái)政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，幫助地震災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難。四川省民政廳要求，對因?yàn)?zāi)無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天10元補(bǔ)助金和0.5公斤成品糧，補(bǔ)助期限3個(gè)月。災(zāi)后初期，相關(guān)部門對受災(zāi)群眾進(jìn)行了集中救助，免費(fèi)供應(yīng)食物和水。在解決吃飯問題的同時(shí)，相關(guān)部門通過搭建救災(zāi)帳篷和安裝過渡安置房等方式及時(shí)解決受災(zāi)群眾的臨時(shí)居住問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部保證在8月10日前完成100萬套災(zāi)區(qū)過渡安置房的建造任務(wù)。成都市人民政府還出臺(tái)了相關(guān)文件，決定對居民災(zāi)后購房實(shí)施購房財(cái)政補(bǔ)貼，并對購買普通商品住房所交契稅的地方所得部分給予全額減免。此外，相關(guān)部門在第一時(shí)間就采取了相應(yīng)的措施在災(zāi)區(qū)開展了防疫工作，做到了大災(zāi)之后無大疫，并對可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害特別是堰塞湖的問題進(jìn)行了排險(xiǎn)，組織轉(zhuǎn)移了處于危險(xiǎn)地帶的受災(zāi)群眾，確保受災(zāi)群眾有一個(gè)安全的生活環(huán)境。

　　在災(zāi)區(qū)群眾的基本生存問題解決之后，幫助受災(zāi)群眾解決發(fā)展的需求，開始災(zāi)區(qū)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)的問題就提上了日程。6月8日正式施行的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確規(guī)定了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和原則。從中央到地方，各個(gè)相關(guān)部門都在為災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)而努力。截止到7月14日12時(shí)，各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金590.59億元，其中中央財(cái)政投入536.96億元，地方財(cái)政投入53.63億元。截止到6月18日，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)和災(zāi)后重建貸款324.35億元。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局6月19日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》，從企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等方面對抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建進(jìn)行稅收優(yōu)惠。6月10日央行決定上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率一個(gè)百分點(diǎn)，但地震重災(zāi)區(qū)的法人金融機(jī)構(gòu)暫緩。環(huán)境保護(hù)部也已經(jīng)啟動(dòng)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，重點(diǎn)對四川等災(zāi)區(qū)省份的環(huán)保能力恢復(fù)、飲用水源地保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、災(zāi)區(qū)生態(tài)評(píng)估等提出切實(shí)可行的方案。所有這些努力都為災(zāi)后的重建、生產(chǎn)的恢復(fù)和災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了有利的條件，受災(zāi)群眾的發(fā)展權(quán)得到了有力的保障。震后一個(gè)多月以來，我們已經(jīng)陸續(xù)聽到了災(zāi)區(qū)通訊恢復(fù)、交通恢復(fù)、電力恢復(fù)和堰塞湖危險(xiǎn)解除、大批安置房完工、學(xué)校復(fù)課、工廠復(fù)工等諸多好消息，也欣喜地看到了一些災(zāi)區(qū)農(nóng)田里勞作的身影……

　　值得指出的是，巨大的災(zāi)難過后，受災(zāi)群眾需要的不僅是滿足物質(zhì)方面的需要，其心靈所受到的重大創(chuàng)傷也需要治療。親人的突然逝去和身體的突然傷殘使一些受災(zāi)群眾陷入巨大的痛苦之中，久久難以自拔，特別是那些年幼的孤兒所受到的心理傷害最為嚴(yán)重。因此，心理干預(yù)也成為災(zāi)后安置和重建中不可缺少的重要內(nèi)容。于是很多心理專家趕赴災(zāi)區(qū)，開展心理上的救災(zāi)，幫助災(zāi)民進(jìn)行心理重建，恢復(fù)心理健康。對地震災(zāi)區(qū)的心理救援從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了對受災(zāi)群眾的人文關(guān)懷和對人權(quán)的全方位保護(hù)。

　　巨大的災(zāi)難之后，對生者的物質(zhì)安置和心理救援固然是重中之重，但對那些不幸罹難者的處理也同樣在考問我們的人權(quán)價(jià)值。尊重死者的尊嚴(yán)，讓其安心地、體面地告別這個(gè)世界是詮釋人權(quán)的一個(gè)重要方面。因?yàn)樗勒叩臍w宿關(guān)乎生者的安寧，當(dāng)所有的死者最終都能夠安息，生者也才能最后得到慰藉和安寧。災(zāi)后民政部、公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于“5·12”地震遇難人員遺體處理意見》，明確規(guī)定在遺體處理時(shí)，要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，尊重遇難者尊嚴(yán)，并做好遇難者家屬的安撫工作。

　　另外，這次抗震救災(zāi)中所體現(xiàn)的人權(quán)進(jìn)步還表現(xiàn)在對人民知情權(quán)的保障。地震發(fā)生后，為了讓國人和世界了解災(zāi)情和救援的情況，相關(guān)部門相關(guān)地方每天及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，媒體也是全天候進(jìn)行跟蹤報(bào)道，做到了信息公開、透明。在這次災(zāi)后救援的過程中，中國的對外開放程度也令世界注目。在“人的生命高于一切”的救災(zāi)理念下，中國不僅歡迎國際社會(huì)捐贈(zèng)賑災(zāi)物資，還以開放的姿態(tài)迎接外國救援隊(duì)的到來。先后有7支境外救援隊(duì)和10多支境外醫(yī)療隊(duì)到地震災(zāi)區(qū)實(shí)施了救援。我們在電視畫面上看到了日本、俄羅斯、新加坡、韓國等國家救援隊(duì)在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援的感人場面，也看到了許多其他國家救援人員的身影，這在新中國成立后的歷史上還是首次。這與1976年在唐山大地震中的做法相比，無疑是個(gè)巨大進(jìn)步。

　　綜上可見，汶川大地震在給人們造成巨大傷害的同時(shí)，也讓我們看到了政府保護(hù)人權(quán)的努力和決心，讓我們認(rèn)識(shí)到了中國生命至上、人權(quán)至尊的國家意志。抗震救災(zāi)必將在中國人權(quán)發(fā)展史上留下重要篇章。(羅艷華)

　　(作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國人權(quán)研究會(huì)理事）