積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，社會政策要兜牢民生底線……中央經(jīng)濟工作會議近日在北京舉行，為明年我國經(jīng)濟把脈定調。會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。同時，會議強調，明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩(wěn)定。

　　宏觀調控　穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、促改革

　　明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

　　會議對于明年宏觀政策的定位依然是堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心。

　　在如往年一般強調繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時，特別提出要“加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合”，這意味著未來政策面的擴張和寬松既要加大力度，也要做好兩大政策間的協(xié)調配合，單打獨斗顯然是不行的，必須“形成共促高質量發(fā)展合力”。

　　會議對明年整體經(jīng)濟社會發(fā)展的定調可以用三句話來概括：穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、促改革。

　　穩(wěn)增長是“三穩(wěn)”工作之首，在經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，只有切實做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，才有可能推動經(jīng)濟運行整體好轉。

　　穩(wěn)預期有三個體現(xiàn)：一是在部署明年重點工作時，突出強調了要切實落實“兩個毫不動搖”；二是強調要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期，提振發(fā)展信心入手；三是強調疫情防控政策的優(yōu)化調整。把穩(wěn)預期擺在如此重要的位置是近年來非常罕見的，凸顯了這一問題的重要性。

　　中國首席經(jīng)濟學家論壇理事王軍認為，要提振市場信心、盡快實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行甚至整體好轉，需要進一步深化改革開放。穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的背后，歸根結底需要通過促改革來實現(xiàn)?！翱梢哉f，穩(wěn)增長、穩(wěn)預期是會議貫穿始終的明線，而促改革則是伏脈千里的暗線。我們期待著新一屆領導班子能在改革方面有新的更大作為，以此推動經(jīng)濟運行整體好轉。”

　　貨幣政策　精準有力并保持寬松基調

　　要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。

　　在新一年貨幣政策方面，不同于此前多次提到的“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”等內容，本次會議強調，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬指出，“精準”一詞曾在2020年中央經(jīng)濟工作會議中出現(xiàn)，次年貨幣政策邊際收緊，所以此前市場一度有此擔憂。但此次會議補充了“要保持流動性合理充?！?，顯示政策仍將保持寬松基調。

　　“精準”主要體現(xiàn)在“加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展”等領域的支持，對應的是結構性工具以及PSL等?！坝辛Α眲t意味著央行將通過適時適度降準降息等方式，“保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，并適度提升杠桿率。

　　明年美聯(lián)儲將加息見頂，中美無風險利差將會收窄，同時輸入型通脹壓力不大，物價總體溫和，貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

　　房地產業(yè)　房地產防范風險上升到新高度

　　要確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領導。要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

　　此次會議把房地產內容放在了重大經(jīng)濟金融風險的框架下論述，充分說明房地產防范風險上升到新的高度，也說明防范風險工作成為房地產的一項重要工作。各地在積極做好房地產工作方面，更需要從風險防范的角度做好新的工作。

　　此次會議從兩個角度對房地產風險進行了闡述。從既有的工作層面看，主要提及了“三保”的概念，換而言之，唯有做好三保，房地產才有持續(xù)性的穩(wěn)健基礎。同時，會議也對頭部房企風險、資產負債狀況、違法犯罪三個領域進行了分析。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，這也說明，這三個領域很容易產生新的風險，是2023年需要格外關注的地方。此次會議繼續(xù)支持剛性和改善性住房需求，同時也提出了很多新要求，比如說要推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。此處需要注意的是，這或意味著2023年會有新發(fā)展模式的相關重磅政策，這是房地產業(yè)各參與者需要重點關注的。

　　擴大開放　高科技服務業(yè)具有突出潛力

　　要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度；要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革。

　　中國服務業(yè)開放的重要性正在與日俱進。在服務業(yè)當中，中國金融業(yè)的開放受制于較多限制因素。在未來的發(fā)展當中，金融業(yè)的開放較容易受到外資的關注，發(fā)展?jié)摿^大，但也存在較為突出的風險。

　　商務部研究院研究員彭波指出，當前，制造業(yè)吸引外資的確比較全面，服務業(yè)的發(fā)展也符合長遠的需要，但是相比之下，制造業(yè)的升級仍是基本和前提，同時事關內循環(huán)的完整確立，應得到高度重視，仍應成為接下來中國吸引外資工作的重點。另外，高科技服務業(yè)因為直接關系到中國制造業(yè)升級的根本，附加值創(chuàng)造能力較強，同樣會受到較多的重視，并因為與產業(yè)鏈供應鏈結合緊密等原因，而在吸引外資上具有較為突出的潛力。

　　擴大內需　消費處于擴內需的優(yōu)先位置

　　要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。

　　“明年經(jīng)濟工作千頭萬緒”，而“綱舉目張”的第一條就是“著力擴大國內需求”，其中提到“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。

　　從內需的結構來看，今年1-11月制造業(yè)投資同比增速高達9.3%，已經(jīng)是自2014年同期以來的第二高(不考慮2021年)；全口徑基建投資同比增速高達11.6%，自2017年之后首次回歸兩位數(shù)。相比之下，1-11月社零額同比增速僅為-0.1%，顯然擁有更高的復蘇潛力；而相比于房地產業(yè)當前仍然面臨諸多主觀和客觀問題，如果明年疫情陰霾消退，消費又面對更低的復蘇阻力。招商證券研究發(fā)展中心宏觀高級分析師趙宏鶴認為，消費當仁不讓應在明年的擴大內需戰(zhàn)略中扮演主要角色。

　　從具體措施來看，會議提到“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費”。增加城鄉(xiāng)居民收入，可解燃眉之急的方法是對居民發(fā)放消費券，在明年疫情消退、經(jīng)濟重啟之際順勢而為，可以取得事半功倍的效果；長久之計還需要通過積極的宏觀政策，促進經(jīng)濟更好恢復，改善企業(yè)盈利、降低失業(yè)率，從而促進居民收入增速回升。支持住房改善，提升商品房銷售景氣度、穩(wěn)定房價，對于穩(wěn)定和促進一般消費也有重要意義。新能源汽車，處于擴大內需和雙碳戰(zhàn)略的交匯點上，稅費優(yōu)惠等促進政策值得期待。

　　總的來看，如果明年疫情形勢向好，消費復蘇將受益于兩股力量：一是消費傾向修復，體現(xiàn)為明年居民存款的增長斜率逐漸向2019-2021年的路徑回歸，這一過程中，居民支出增速將向收入增速靠攏提升；二是超額儲蓄釋放，體現(xiàn)為今年超額儲蓄(2.7萬億元)的一部分重新形成消費支出。適時配合針對消費的刺激性政策，有望將社零額增速提升至6%以上。

　　民營經(jīng)濟　支持中小微企業(yè)長久發(fā)展

　　完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。

　　民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重，具有“56789”的特征，即稅收貢獻超過50%，國民生產總值占比超過60%，技術創(chuàng)新和新產品研發(fā)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，企業(yè)數(shù)量占比超過90%，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。民營經(jīng)濟和民營企業(yè)中，又有2個“95%”，95%的民營企業(yè)是中小企業(yè)，95%的中小企業(yè)是民營企業(yè)。

　　中國中小企業(yè)協(xié)會高新技術產業(yè)分會常務副秘書長蔣碩表示，這幾年國家針對于民營企業(yè)和中小微企業(yè)密集出臺的各項政策措施，從減稅降負到緩繳貼息，以及支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路等，都給企業(yè)提供了很好的發(fā)展空間和保障，這一次會議又明確強調了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的重要性，也是對于民營企業(yè)信心的再一次提振，無論從投資、擴大產能再生產、擴大經(jīng)營到研發(fā)創(chuàng)新、出海獲訂單等都增加了信心。

　　而在各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事上，一方面，國家發(fā)改委近年來在優(yōu)化營商環(huán)境、原材料保供穩(wěn)價上做了大量工作，也取得了很好的成績，這從我國經(jīng)濟在國內外各種超預期因素的沖擊下，依然保持穩(wěn)中回升的態(tài)勢便可看出；另一方面，就近期來看，如最近江浙地區(qū)藥物短缺、物流告急時各地聯(lián)合人員支援和調配、有序組織企業(yè)復產復工，江浙等地政府組織民營企業(yè)出海獲取訂單等，都是政策的創(chuàng)新和實事支持。

　　生育政策　應對老齡化、少子化等新問題

　　針對人口問題，今年會議明確表示，要出臺多元化的政策保障體系來落實三孩政策，積極應對新出現(xiàn)的問題，比如說老齡化、少子化。

　　在應對老齡化方面，《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》中，就明確提出要增加養(yǎng)老育幼服務消費。適應人口老齡化進程，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

　　用好資源提供更好的養(yǎng)老、醫(yī)療服務，能迸發(fā)出更多的消費潛力，還能形成一個新的消費增長極，未來也是驅動消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

　　另外，人口老齡化的問題其實包括人口結構的問題，今年便提出了要通過逐步落實延遲退休的方法來盤活勞動力資源，來延遲老齡化的發(fā)展趨勢。這次提的目標非常明確、具體。相信明年各地各相關部門會出臺具體的工作方案來落實。

　　在應對少子化方面，今年中央經(jīng)濟工作會議開宗明義地講述了未來的具體做法。北京社科院研究員王鵬指出，提升生育意愿其實是一個系統(tǒng)性工程，要給予多元的支持，才能夠真正的落實好三孩政策。

　　另外，今年會議也對少子化可能會帶來的問題進行了提前預警，配套的扶持政策應該也會加速落地。

　　完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化、少子化。

　　醫(yī)療領域　針對特殊群體體現(xiàn)政府兜底作用

　　要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥；推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。

　　在醫(yī)療領域當中，今年則主要提到，在疫情防控政策的進一步調整和優(yōu)化中，雖然大家都是自己健康的第一責任人，但是政府在疫情防控當中的作用也是不會減少的，所以今年也提到了政府的兜底作用，尤其是針對特殊群體，例如老人、小孩、孕產婦、基礎疾病人群。

　　王鵬認為，下一步涉及到醫(yī)療物資保障、醫(yī)院建設、診療方案以及相關醫(yī)療服務資源跟進的內容可能會有非常大的調整。今年用較大的篇幅來講這樣的內容，這其實也是與現(xiàn)實和下一步工作重點相結合。

　　北京商報記者 廖蒙 陸珊珊 冉黎黎