黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，系統(tǒng)闡述了事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，為筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障提供了根本遵循。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面取得了可喜成績(jī)，網(wǎng)絡(luò)安全法、密碼法、數(shù)據(jù)安全法和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)治理體系逐步完善，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，有章可循；安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理；網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科確立，人才培養(yǎng)體系初步建立，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)力度不斷加大，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力大幅提升。但同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在不小差距，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全博弈中略顯被動(dòng)：自主創(chuàng)新不足，以“跟隨型”為主的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路難以解決核心技術(shù)“受制于人”的問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)體系尚不健全，重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不足，集中表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)安全底數(shù)不清”“網(wǎng)絡(luò)防御被動(dòng)應(yīng)急”，難以形成網(wǎng)絡(luò)安全積極防御體系，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施難以適應(yīng)快速變化的形勢(shì)等。

　　為此，我們應(yīng)以前瞻性布局占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成一套既富有中國(guó)特色又符合世界發(fā)展潮流的網(wǎng)絡(luò)空間安全保障戰(zhàn)略思維，以自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，著眼國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建世界領(lǐng)先、安全可信的自立自強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從根本上解決核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際地位。在“十四五”期間努力打造安全可信的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑安全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，建立順暢高效的組織管理體系和系統(tǒng)完備的法律法規(guī)治理體系，加強(qiáng)良性循環(huán)的經(jīng)費(fèi)保障，做好多層次的人才培養(yǎng)工作，為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全提供有力支撐，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　圍繞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和政治安全等核心利益，按照“十四五”規(guī)劃保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)空間安全的體制機(jī)制、政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面總體部署，到2035年，形成自主創(chuàng)新的核心技術(shù)扎實(shí)基礎(chǔ)、國(guó)際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全積極防御體系，建立順暢高效的組織管理體系、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系、良性循環(huán)的經(jīng)費(fèi)保障體系、多層次的人才培養(yǎng)體系，為確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以前瞻性布局占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。圍繞維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略利益的目標(biāo)，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)空間的前瞻性、全局性、核心性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)研和持續(xù)研究，統(tǒng)籌國(guó)家資源，集聚國(guó)家力量，針對(duì)基礎(chǔ)軟硬件、硬件和軟件等領(lǐng)域的不同戰(zhàn)略需求和特點(diǎn)，分類(lèi)對(duì)待、分步實(shí)施，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　以自主創(chuàng)新把握技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持體系化發(fā)展思路，以信息領(lǐng)域核心技術(shù)為突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)軟硬件協(xié)同突破，依托密碼技術(shù)、可信計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)，形成安全可信的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用環(huán)境，有效支撐國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全保障。

　　構(gòu)建積極防御網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)體系。按照“積極防御、綜合防范”的思路，切實(shí)提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)的安全保障能力，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)攻擊追蹤溯源、監(jiān)測(cè)預(yù)警等能力，加強(qiáng)技術(shù)驗(yàn)證和實(shí)戰(zhàn)演練，制定有效的應(yīng)急響應(yīng)程序和措施。

　　以積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理提升影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架下制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人信息保護(hù)等行為規(guī)范，宣介網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和建立民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的理念；積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際條約和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

　　從根本上解決核心技術(shù)產(chǎn)品受制于人的問(wèn)題

　　構(gòu)建以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃部署，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全整體布局，統(tǒng)籌制定網(wǎng)絡(luò)安全科技發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新機(jī)制，解決核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和保障網(wǎng)絡(luò)安全提供科技支撐。通過(guò)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，適應(yīng)新的數(shù)字化發(fā)展形勢(shì)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間治理等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需求保持一致。堅(jiān)持我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的重大原則和國(guó)家立場(chǎng)，提出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)和發(fā)展、保障和治理的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。

　　建立自立自強(qiáng)的安全可信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。以操作系統(tǒng)和CPU為突破點(diǎn)，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟硬件研發(fā)和應(yīng)用。針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新研制成功的可信并行架構(gòu)的飛騰CPU和海光CPU，充分利用現(xiàn)有成果，推進(jìn)自主操作系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，集中優(yōu)勢(shì)力量，協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)形成擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和可知、可編、可重構(gòu)、可信、可用的面向應(yīng)用的操作系統(tǒng)產(chǎn)品系列。選準(zhǔn)突破點(diǎn)，發(fā)揮5G技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在高端路由器自研安全可信芯片和操作系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破和創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為“后來(lái)者”，國(guó)產(chǎn)高端路由器等產(chǎn)品在部分功能和性能方面與國(guó)外設(shè)備還存在差距，通過(guò)安全可信產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備功能和性能，改善核心技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用體驗(yàn)，力爭(zhēng)成為國(guó)際市場(chǎng)的名牌產(chǎn)品。同時(shí)加大對(duì)5G等安全可信未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的預(yù)先研究，在國(guó)際市場(chǎng)搶占先機(jī)。

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全積極防御體系。針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的核心戰(zhàn)略和技術(shù)需求，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)項(xiàng)研究計(jì)劃，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，加快促進(jìn)防御技術(shù)的工程化和實(shí)用化，形成網(wǎng)絡(luò)綜合防御能力；集中建立國(guó)家級(jí)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證與演練平臺(tái)，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合演練工作，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提升各領(lǐng)域的安全防護(hù)水平。提高輿情信息收集、處理和分析能力，支撐國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全積極防御體系建設(shè)。

　　完善國(guó)家戰(zhàn)略預(yù)警和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建縱深協(xié)同防御機(jī)制。要明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的定義、安全防護(hù)范疇和防護(hù)目標(biāo)，明確國(guó)家、行業(yè)管理部門(mén)和運(yùn)行部門(mén)的安全管理和防護(hù)責(zé)任。抓緊構(gòu)建完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間積極防御協(xié)作機(jī)制，構(gòu)成多部門(mén)共同參與、相互協(xié)作的綜合防護(hù)，形成綜合安全性測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、威脅預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的工程化應(yīng)用，不斷提升我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)感知能力，對(duì)APT(高級(jí)持續(xù)性威脅)攻擊能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極處置。

　　建立包容開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)層面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源治理。提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源治理水平，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)健康文化傳播等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，并深化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化傳播載體建設(shè)，建設(shè)一批具有公信力和國(guó)際傳播能力的新聞網(wǎng)站，加大優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化傳播力度。從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)用?，加大?duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)各界共同參與網(wǎng)絡(luò)犯罪治理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)益保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)隱私信息的法律保護(hù)制度，加快制定個(gè)人信息保護(hù)法配套的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。加快修訂著作權(quán)法和專(zhuān)利法，完善網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，完善有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的財(cái)稅、投融資等政策支持體系。

　　多措并舉加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)支持力度

　　加快健全完善適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)體系。制定一批社會(huì)急需的條例及規(guī)章制度。修訂和完善網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)、信息內(nèi)容安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等法律制度。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，打造安全可信的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，扶持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加快推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。形成安全可信國(guó)產(chǎn)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)安全可信技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。進(jìn)一步完善政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)政策為自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場(chǎng)應(yīng)用空間，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、性能優(yōu)化提升與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。

　　以企業(yè)為主體，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，打造更有利的國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，積極參與國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金、共享專(zhuān)利池等措施為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供支持，減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的壓力。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)全方位網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍。加大人才培養(yǎng)力度，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科建設(shè)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、安全企業(yè)等梳理人才需求，同時(shí)加強(qiáng)用人單位與高校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步縮短人才供需差距。

　　強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，大幅提升國(guó)家資金的利用效率。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支持方式和監(jiān)管模式，提升經(jīng)費(fèi)投入效益。通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目申請(qǐng)，嚴(yán)格公正評(píng)審立項(xiàng)，整合原有網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目資源，集中資源重點(diǎn)突破核心的、亟須的技術(shù)瓶頸。完善現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，建立合理的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和評(píng)審流程，同時(shí)在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用管等各方面的配合，前瞻性統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)支持方向，在優(yōu)先支持基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的同時(shí)，充分考慮經(jīng)費(fèi)投入將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并設(shè)立“產(chǎn)業(yè)基金”“創(chuàng)新基金”等實(shí)體機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)化速度，形成良性循環(huán)的市場(chǎng)化經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。

　　作者：沈昌祥系中國(guó)工程院院士；田楠系院士助理

　　來(lái)源：《中國(guó)網(wǎng)信》2022年第2期